小镇故事多广州也不错 2020年前将建成30个特色小镇

从化的温泉小镇效果图

近年来，浙江发展“特色小镇”的成功模式，引发了全国各地的关注。而特色小镇，也是广州2016年的一大热词。

今年4月，广州市政府常务会议原则通过的《广州市美丽乡村建设三年行动计划》中明确提出：2020年前建成30个以上特色鲜明、产城整合、惠及群众的特色小镇。

目前，广州正在起草制定加快特色小镇规划建设实施意见。广州市各区也跃跃欲试，不少区已经提出了建设特色小镇的计划。显然，广州的特色小镇建设已经启动加速键。如何“特”字当头，创新为本，借鉴他地的成功经验，书写好广州的特色小镇故事，值得期待。

“特”字当头 创新为本

从今年年初召开的广州市委十届八次全会明确提出 “产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”的特色小镇建设要求以来，广州不少区已经跃跃欲试，开始行动，结合自身特色，对区内的特色小镇谋篇布局。

特色小镇，“特”字当头。那么，找准特色、凸显特色、放大特色，则是小镇建设的关键所在。从广州行动起来的各区特色小镇蓝图来看，也无一不是抓住了自身的特色在做文章。但是，抓住了特色，能不能特而强，特而美，特而好，还需要对特字有更深层次的挖掘。

首先，要理解特色小镇“特”在哪里？特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是结合了产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体有机结合的功能性平台。换句话说，就是要将生产、生活和生态结合在一起。以前的产业园区，只有生产，没有生活和生态，不是特色小镇；以前的旅游景区，只有生态，没有生活和生产，也不是特色小镇。我们有的地方是很有特色，有很美的景点，也有人文底蕴，但是，能不能把它们与产业结合起来，成为新型城镇化的载体，成为经济转型和创业创新的平台，集聚资本、技术、产业，吸纳人留下来创业、居住，这才是真正的特色小镇。

比如，从化的自然环境优美，历史底蕴丰厚，这是很大的先天优势。但更重要的是，如何发挥生态、人文的优势，让温泉小镇、童话小镇不只是一日游的景点，更是能结合自身特点发展新兴产业，成为能吸纳人才、资本、技术，能够给外来人带来机会，给本地人带来财富，让小镇成为一个充满活力的平台。这是温泉小镇、桃花小镇、健康小镇等都需要深入再思考的问题。

其次，要细分特色，求小求精。特色小镇的面积都不大。浙江目前已有79个省级特色小镇，所有的特色小镇规划面积都控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。而国外的特色小镇，比如法国的普罗旺斯，瑞士的达沃斯，也都面积不大，但却产业有特色，文化有意韵，在很小的空间里达到生产力的最优化布局。所以，“一镇一业”，一定要求小求精。比如，信息技术和信息产业发展如火如荼，不少地方都想搭上互联网经济的快车，在浙江的特色小镇中，云栖小镇、梦想小镇、乌镇的互联网小镇都是主打信息经济特色小镇，但是，它们却各有侧重，云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”，而乌镇的互联网小镇则主打智慧旅游、智慧社区、智慧养老等与个人体验相关的互联网应用。这样更细分的定位，也使得它们能够集中力量，在各自的领域更容易成为“单打冠军”。

广州的特色小镇亦当如此，即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。比如，从现有的公开资料来看，目前花都区提出要建设花东绿色金融小镇，增城谋划建设新塘基金小镇，而作为全省首个基金小镇的番禺万博基金小镇已经挂牌成立。同样都是基金小镇，怎么来突出各自的不同，细分特色，错位发展，特中有优，应该有更加明确的思路。否则，特色小镇间各自打架，难免造成项目争抢和人员竞争。

创新创业 诗意栖居

特色小镇本质上仍是产业园，只不过是升级版的产业园，环境更优美、产业更高端、社区功能更强。所以，需要提供升级版的基础设施与配套服务。要知道，过去的产业园区以吸引企业为主，在新的经济形态下，已转向吸引人才为主。特色小镇要吸引人才尤其是高端人才落户，让他们视小镇为家，不仅需要更宜居的生活环境，还要关注他的家人、他的团队以及他的“朋友圈”，教育、医疗等公共配套也要跟得上，这样才能让创业者们能够留下来，而不是白天人来，晚上人走的空心园区。

杭州周边的特色小镇，无一不是环境优美，生活便利，可以让人诗意地栖居。梦想小镇里临水的办公区域有小桥流水的江南意韵，还配套有公共食堂、超市、咖啡厅、公寓。玉皇山南基金小镇用“微城市”的理念打造园区，公共食堂、商务宾馆、双语学校、停车场、配套超市等各种生活配套服务平台齐备。除了基础设施之外，更重要的是用更贴心到位的配套服务，打造产业生态，这也是创业最需要的成长环境。硅谷之所以能源源不断地诞生诸如苹果、谷歌这样的世界级企业，并吸引全球的年轻人去淘金，就是因为良好的创业生态环境。杭州的梦想小镇启用仅半年，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户，300多亿元风投基金蜂拥而至，也是因为形成了互联网创业的生态圈。而乌镇互联网特色小镇目前还在建设中，就已吸引了30多家企业入驻，其中不乏凤歧茶社、挂号网、浙报传媒大数据交易中心等知名企业和机构。这也跟大家看好世界互联网大会永久落户乌镇带来的发展机会，相信由此会形成良好的互联网生态有关。济南果壳视界信息科技有限公司总经理傅磊在接受记者采访时说：“和北上广深等大城市相比，这里现在虽然项目少，但是，潜力很大，只要资源对接上了，就可以实实在在地干成事。”

广州的特色小镇建设，可以从中受到启发。除了要在基础设施的高起点、“高颜值”上多下功夫，在打造产业生态的配套服务上更要创新思路，多想些办法，打通产业链上下游，形成人才、资金等高端要素的聚集，获得持续发展的动力。比如，桃花小镇除了看桃花之外，能不能通过扶持政策吸引文创企业和设计人才入驻，开发桃花类的文创产品，能不能打造出国内知名的桃花音乐节？让设计师、音乐家把工作室都建在这里。一边不妨大胆设想，一边在公共设施和配套服务上做好预案。

考核不过 当即摘牌

政府和市场，一个是“有形的手”一个是“无形的手”。特色小镇的“浙江经验”，充分体现出了政府的“有所为，有所不为”。有作为，是政府制定规则、给足政策、搭建平台；有所不为，是扶上马后让企业唱主角。其中，让人印象最深的是宽进严出的特色小镇考评机制。浙江为特色小镇制定了严格的申报、评审、退出等机制。申报成功后在用地指标和税收返还上优惠多多，可是一旦干不好，不仅优惠要加倍倒扣，还面临出局的危险。这可不是说说而已，今年已经有特色小镇因为考核不达标而受到警告和降级。

目前，广州正在起草制定加快特色小镇规划建设实施意见。在这方面，也要发挥好“有形的手”的作用，用好规划和考核的指挥棒。首先，特色小镇的建设标准与考核标准一定要具体化，有操作性。比如，从化的特色小镇主打“美”，既然是高标准高起点的建设，在景区规划与建设上有没有这样的魄力，要求所有的特色小镇都要达到3A级以上景区，旅游类特色小镇要达到5A级景区的标准？其次，要有奖有罚，实现动态管理。比如，广州的一些文创园区，建的时候设想很好，但没过多久，文创类的企业就越来越少，变成了以餐饮为主。在考核标准上的制定上，一开始就应该对特色小镇的特色产业占比做出明确规定。如果不达标，就实行相应的惩罚。而不是建成后任其自由生长，自生自灭。

特色小镇的建设，是实现转型发展、创新发展的需要，也是人们生活水平提高后对宜业宜居环境的必然要求。在新一轮的发展竞争中，广州吸取他城经验，结合自身长处，相信一定可以把广州的小镇故事讲得动听，让企业找到产业升级的机会，人才获得最优的创业服务，也是让周边的老百姓因小镇发展而受益。

规划中的广州特色小镇

黄埔区

依据知识城、科学城和临港经济区三大板块空间布局，重点规划建设四个特色小镇：知识小镇、宜居健康小镇、海丝文化特色小镇和旅游休闲慢行小镇。

白云区

依托白云国际机场建设人和航空小镇，依托帽峰山、流溪河建设钟落潭健康小镇，依托物流园、淘宝村建设太和电商小镇。

花都区

规划了17个特色鲜明、产业基础好、可持续发展的特色小镇，近期将重点扶持打造其中4个：花东绿色金融小镇、梯面生态旅游小镇、秀全珠宝小镇、狮岭时尚产业小镇。

增城区

将温泉资源丰富、年接待游客约541万人次的派潭镇高滩片区，打造成以岭南中医药为特色，以健康管理为模式，以温泉度假为配套的健康小镇，除此之外，谋划建设新塘基金小镇、朱村科教小镇、增江街1978文化创意小镇等10个特色小镇。

从化区

突出以“美”这一最大特色，确定了6个特色小镇的主题，除了西塘村“童话小镇”，还有以“互联网+”生态旅游为主题的“莲麻小镇”，联溪村“徒步休闲小镇”，温泉镇风景区“温泉浪漫小镇”，以花为主题的西和村“风情小镇”，集桃花、美食、音乐于一体的锦洞村“桃花小镇”等。