为了河湖清澈碧水流——红河州全面推进河（湖）长制工作纪实

岸边各种花草树木交相辉映，岸坡铺满结缕草，河里碧水流动……蒙自市城区的灜洲河曲水通幽，水景交融，俨然一幅唯美的生态画卷。

水是生活之本、生态之基。实施河(湖)长制以来，我州坚决贯彻中央和省委、省政府部署要求，坚持问题导向、危机导向、责任导向，管水治水格局更加优化有效，在河湖综合治理工作中解决了一批突出问题，促进了全州水生态、水环境质量持续改善向好。

4级河(湖)长合力治水

“2017年4月，《云南省全面推行河长制实施意见》为我州全面推行河长制指明了方向。我州因地制宜，于2017年7月全面推行河(湖)长制，建立起以党政领导负责制为核心的责任体系。”州河长办负责人介绍，现已在全州河湖库渠实行州、县、乡、村4级河(湖)长制，共设河(湖)长3675名，全州的河、湖、库、渠、骨干沟有了“监护人”。

“河(湖)长制，也可以说是领导干部‘包干制’，把各级党政‘一把手’推到了生态保护第一责任人的位置，使河流有了‘主人’。”州河长办负责人告诉记者，我州形成“首长负责、部门共治”工作体系的同时，明确了42家领导小组成员单位的具体职责和任务，并由州河长办牵头，适时召开部门联席会议，加强横向联系、上下联动，督促各部门尤其是河(湖)长联系部门各司其职、各负其责，加快形成全面推行河(湖)长制工作合力。

在工作实践中，逐渐建立起河(湖)长制相关配套制度体系。出台了河长会议、信息报送、督察督导、建设验收、考核问责、信息共享、河长日常巡查“七项制度”，出台了重大问题请示报告、州级部门联合执法、州级工作督办“三个办法”，明确了河湖保护治理的目标、问题、责任、措施“四份清单”。县市、乡镇均按照要求出台了配套制度，全面建立起全州河(湖)长制工作制度体系。

全州各相关部门劲往一处使，拧成一股绳，共同对河湖负责，构成环环相扣的河湖管护责任链条。2018年以来，4级河(湖)长累计开展巡河治河活动48600余次。

长效制度走出管水新路

“为督促河(湖)长制工作更好地得以贯彻落实，我州还在督察、监测、考核和激励、问责方面分别制定了制度，做到督促有依据，效果有标准。”州河长办负责人说，2018年5月出台《2018年红河州全面推行河(湖)长制督察工作方案》，建立了3级督察体系，明确督察对象、内容、方式、程序和要求。督察体系中，由党委副书记任总督察，人大、政协主要领导任副总督察，抓好河(湖)长制工作的督察督导。2018年以来，州级总督察开展督察2次，州级副总督察开展督察2次，领导小组成员单位开展督察109次，州河长办开展专项督察114次，对于发现的问题都及时进行了整改。

为实现对全州河湖库渠监测全覆盖，我州制定实施《红河州全面推行河(湖)长制州级监测方案》，在已有105个断面监测点的基础上，增设290个断面监测点。

为对工作效果进行细化考核，我州出台“河长清河”行动考核细则、河(湖)长制年度考核实施细则，并于2019年初完成年度考核工作。同时，州总河(湖)长进行2018年度向省级总河(湖)长述职，县市总河(湖)长、副总河(湖)长也向州级进行书面述职工作。

今年3月，泸西县5名河长因履职不到位，受到通报问责、通报批评和诫勉问责处理，这是我州实施河(湖)长制以来，因河流环境问题被问责的首起案例。

全民参与营造治水浓厚氛围

“要求我们村级河长要一星期巡河一次，但我离河近，一有时间，我就会到河边走一走。”负责蒙自市灜洲河红河大道至观澜路桥段的村级河长徐艳花介绍，巡河时，会打开红河州河(湖)长制手机App进行定位，巡河路线就会自动上传，把发现的问题写明后也进行上传，可得到上级及时回应或解决。目前，我州利用红河州河(湖)长制手机App开启了“掌上治水”新时代，全州共有2395名河(湖)长安装使用，实现了巡河电子化、数据实时化、考核自动化。目前，各级河(湖)长使用手机App开展巡河26796次，上报问题1776个，已办结处理1218个。

在我州河湖库区，只要稍加留意，就会注意到一块块“河长公示牌”，上面的河道名称、管护范围、管护内容、管护标准、河长姓名、管护责任人员、监督电话等一目了然，一下子拉近了群众与河长的距离。为主动接受社会监督，我州通过《红河日报》等媒体向社会公示了州级河(湖)长名单;在河湖库渠显要位置竖立河长公示牌1771块，标明河长职责、管护目标、监督电话等;建立了红河州河(湖)长制微信公众号。目前，接到的群众举报事项已全面进行了核实并办结。

为提升河(湖)长制知晓率，我州制定实施《红河州全面推行河(湖)长制工作宣传方案》，除了采取发放宣传单、摆放展板、播放视频等方式，还在各级新闻媒体刊播宣传稿件600余篇(条);举办了“最美河长、最美护河人”摄影大赛;县市河(湖)长带头专题宣讲河(湖)长制工作60余场次;全州共聘请河(湖)长制社会监督员483名、河道保洁员1348名，社会各界参与意识、责任意识不断增强。

经过近2年的努力，全州河(湖)长制工作的制度体系基本建立，已从全面建立制度转向全面落实见效，由“部门负责、多头管水”向“首长负责、部门共治”转变，河湖污染防治成效不断显现。

州河长办提供的资料显示，2018年以来，我州部署推进了“河长清河”“异龙湖保护治理冲刺行动”等13项专项行动以及河湖“清四乱”专项行动，解决了一批河湖管理保护治理突出问题。在河长制的作用下，异龙湖全湖主要污染物指标已经达到V类水质考核标准，大屯海、长桥海等水体综合治理迈出实质性步伐，红河干流、南盘江干流河道采砂、网箱养殖得到全面规范整治，全州地表水水质达到优良，断面比例上升，中重度污染的断面比例下降;全州19个城镇饮用水水源地水环境质量全部达到或优于Ⅲ类标准。一些河湖水域岸线逐步恢复，基本消除“脏乱差”现象，水体水质明显提升，河畅、水清、岸绿、湖美的景象呈现在人们面前。